En cumplimiento de las normas establecidas en el decreto Nº 766/94 de creación de la Comisión Nacional de Comercio Exterior (CNCE), el Directorio tiene la satisfacción de ofrecer a la consideración del Gobierno Nacional y de la opinión pública su Informe Anual 2008.
Con el objetivo de dar cuenta en qué se utilizaron los recursos públicos que nos fueron asignados, y para facilitar una evaluación de nuestro trabajo, el informe incluye en sus cuatro capítulos una reseña de las actividades que, en el marco de las misiones y funciones de la CNCE, se llevaron adelante durante el período.
Si bien el informe se refiere a lo actuado por la CNCE, en este mensaje el Directorio quiere destacar algunos aspectos que permitirán enmarcar nuestras tareas, en un programa económico iniciado en mayo de 2003 y que fue legitimado por la mayoría de la sociedad argentina en octubre del año 2007.
El modelo económico del período 2003 – 2008 reemplazó a la valorización financiera por la valorización productiva. Cuenta como principal motor de crecimiento, por el lado de la oferta, a la producción de bienes en general, y dentro de ellos, fundamentalmente los industriales y, por el lado de la demanda, tuvo y tiene como fuentes de crecimiento al consumo y a la inversión. Todos los que trabajamos en la CNCE hemos sumado nuestro esfuerzo para garantizar que no se pierdan fuentes de trabajo ni que se dañe a la producción local por la exposición a la competencia desleal de algunas importaciones.
En este sentido, se destaca que los sectores peticionantes de las medidas vigentes al mes de diciembre de 2008 involucraron a un nivel de empleo superior a los 10 mil trabajadores.
Con este nuevo modelo, Argentina ha registrado un crecimiento importante en los últimos años pero, como consecuencia de la aplicación en el pasado de políticas que tendieron a la desindustrialización, la elasticidad ingreso de las importaciones sigue siendo elevada. En este contexto, con que sólo un pequeño porcentaje del comercio internacional hacia nuestro país se concrete bajo prácticas desleales, podría impactar negativamente en el mayor potencial de empleo del actual programa económico.
En efecto, en el marco de la crisis internacional reciente que produjo un nulo crecimiento económico en las principales economías del mundo era factible esperar que los flujos de comercio se desviaran hacia mercados que mantuvieran un mayor crecimiento, o una mayor capacidad de absorción, ingresando a precios predatorios.
Por otro lado, luego de una intensa labor junto a otros organismos con competencias en política comercial, en septiembre de 2008 se firma el Decreto 1393/08 que nos da nuestro nuevo marco normativo que, entre otras cosas, nos permite ser más eficientes, ya que reduce los plazos de las investigaciones y por ende agiliza los procedimientos tendientes a la aplicación de posibles medidas de protección, entendiendo que en esta nueva etapa, no sólo es necesario utilizar los mecanismos de resguardo a la industria nacional, sino que también es imprescindible llegar a tiempo.
En la CNCE estamos convencidos de que se debe facilitar el acceso de los instrumentos de defensa comercial a las firmas y sectores que lo necesiten. A tal efecto, estamos haciendo presentaciones de capacitación en el interior del país con el sector público (gobernaciones y municipios) y también con el privado (cámaras empresarias), con el fin de difundir este instrumento y contribuir a la construcción de capacidades técnicas en esta materia.
Durante 2008 se abrieron 33 nuevas investigaciones, incluyendo revisiones, todas las cuales correspondieron a investigaciones por prácticas de dumping, e involucraron casi 600 millones de dólares.
De todas maneras, el total del valor de las importaciones investigadas en 2008 representó sólo el 1,4% de las compras al exterior de nuestro país.
En relación con los orígenes de las importaciones, al igual que en años anteriores, durante el año 2008 China continuó siendo el origen con mayor número de casos país–producto con decisiones adoptadas y medidas vigentes en investigaciones por dumping, con 28 casos (33% del total). Le siguen Brasil con 10 casos, India, Indonesia y Taiwán, con 5 casos cada uno, Sudáfrica con 4 casos y República de Corea y Tailandia, con 3 casos cada uno. El resto de los países, entre los que se encuentran Japón, Kazajstán, Malasia, Rumania y Uruguay, etc., tienen una participación marginal en términos de casos investigados, ya que en conjunto no superan el 12% del total de los orígenes investigados.
En forma conjunta con la Dirección de Competencia Desleal, la Comisión realizó asesoramientos a las empresas que los solicitaron con el fin de que las solicitudes de aplicación de los diversos instrumentos de defensa comercial cumplieran los requisitos y trámites necesarios en el proceso de la investigación.
En el marco de las negociaciones de la Ronda Doha de la Organización Mundial del Comercio, en la cual entre otros temas se está discutiendo acerca de modificaciones en la normativa relativa a los instrumentos contra la competencia desleal, la CNCE, en forma coordinada con la Subsecretaría de Política y Gestión Comercial, ha participado con el fin de evitar que se erosione la posibilidad de su utilización, y al mismo tiempo impedir que un uso arbitrario pueda dejar en situaciones de indefensión a nuestros exportadores.
Por su parte, la CNCE colaboró con los exportadores argentinos cuando fueron afectados por medidas de defensa comercial en otros países, brindando asesoramiento y participando en la construcción de la posición oficial cuando el Gobierno Nacional se presentó como parte interesada. También intervino en los distintos Grupos de Trabajo ad-hoc interministeriales, conformados para la defensa en las investigaciones contra la Argentina.
Este Informe Anual contiene, en el Capítulo I, información referida a la institución, sus autoridades y a su organización. En el Capítulo II se describen las acciones institucionales. En el Capítulo III se presentan las distintas actividades y tareas específicas desarrolladas por la Comisión en 2008. Finalmente, en el Capítulo IV se muestran las Resoluciones de las decisiones adoptadas en las investigaciones realizadas durante el año, así como también las que se encuentran vigentes de períodos anteriores en materia de dumping, subvenciones y salvaguardias.
Respecto de la otra publicación permanente de la CNCE, el Boletín de la Comisión, continúa su aparición bimestral exclusivamente en Internet. Este material, al igual que otras publicaciones y temas de competencia de la CNCE, se encuentran disponibles para su consulta en la dirección www.cnce.gob.ar.
El Directorio de la Comisión Nacional de Comercio Exterior espera que los datos y la información suministrada en este Informe Anual sean de interés y utilidad para especialistas en temas de comercio exterior, estudiantes y público en general.
Ciudad Autónoma de Buenos Aires, noviembre de 2009.
